Правові гарантії захисту викривачів: механізми та практика

Викривач — це не «інформатор», а відповідальний працівник, який повідомляє про факти корупції, що стали йому відомі під час роботи в Центрі.

Якщо ви відчуваєте тиск, не пишіть заяву «за власним бажанням». Як тільки ви її підпишете, НАЗК буде набагато складніше довести факт примусу. Краще одразу звертайтеся на «гарячу лінію» НАЗК або подавайте звернення через їхній офіційний сайт.

Правові гарантії захисту викривачів: механізми та практика

 1. Правовий статус викривача (Кваліфікуючі ознаки)

1. Особа набуває статусу викривача за наявності сукупності чотирьох умов:

1. Фізична особа:Повідомлення має надійти від людини (громадянина, іноземця, особи без громадянства).
2. Джерело інформації:Інформація стала відома у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання.
3. Зміст інформації:Повідомлення містить фактичні дані про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень (не лише припущення, а конкретні обставини: час, місце, особи).
4. Внутрішнє переконання:Особа переконана у достовірності інформації на момент повідомлення.

2. Класифікація каналів повідомлення (ст. 53-1)

Законодавство встановлює три рівні каналів, якими може скористатися викривач:

• Внутрішні канали:Повідомлення керівнику або уповноваженому підрозділу (антикорупційному уповноваженому) тієї установи, де працює викривач.
• Зовнішні канали:Повідомлення до органів, що здійснюють контроль (НАЗК), або правоохоронних органів (НАБУ, органи прокуратури, Національна поліція, ДБР).
• Регулярні канали:Висвітлення інформації через ЗМІ, громадські об’єднання чи професійні спілки (використовуються, якщо внутрішні/зовнішні канали не спрацювали або є ризик знищення доказів).
• Єдиний портал повідомлень викривачів (ЄПВ):Цифрова платформа, яка гарантує найвищий рівень захисту даних та анонімність.

3. Комплексна система гарантій захисту

А. Захист трудових прав (Імунітет від негативного впливу)

Стаття 53-4 прямо забороняє будь-які негативні заходи впливу з боку роботодавця у зв’язку з повідомленням. До таких заходів належать:

• Звільнення або примушування до звільнення.
• Притягнення до дисциплінарної відповідальності.
• Відмова у продовженні трудового договору (контракту).
• Зміна умов праці (переведення на гіршу посаду, зміна графіка).
• Зниження заробітної плати, скасування премій.
• Позачергова атестація чи перевірка знань.

Важливо: У трудових спорах з викривачем діє презумпція вини роботодавця. Саме роботодавець у суді має довести, що його дії (наприклад, звільнення) не пов’язані з повідомленням викривача.

Б. Право на конфіденційність та анонімність (ст. 53-5)

• Викривач має право подати повідомлення анонімно. Таке повідомлення розглядається, якщо наведена інформація стосується конкретної особи та містить дані, які можуть бути перевірені.
• Розголошення інформації про особу викривача стороннім особам тягне за собою кримінальну відповідальність(ст. 147-1 КК України). Навіть під час досудового розслідування дані про викривача можуть бути відкриті лише за його згодою.

В. Звільнення від відповідальності

Викривач не несе цивільної, адміністративної чи кримінальної відповідальності за розголошення інформації про корупцію, навіть якщо ця інформація була конфіденційною (крім державної таємниці).

4. Фінансова винагорода (ст. 53-7)

Це стимулюючий захід, який застосовується за умови:

• Повідомлення про корупційний злочин (кримінальне правопорушення).
• Розмір предмета злочину або завдані державі збитки перевищують 5000 прожиткових мінімумів(у 2024 р. — понад 15 млн грн).
• Винагорода призначається судом у розмірі 10%від предмета злочину (але не більше 3000 мінімальних зарплат).

5. Порядок розгляду повідомлень викривачів

1. Попередня перевірка:Здійснюється уповноваженим підрозділом протягом 10 робочих днів.

2. Внутрішня/службова перевірка:Якщо факти підтвердилися, проводиться поглиблена перевірка (до 30 днів, максимум — 45 днів).

3. Завершення:У разі виявлення ознак злочину матеріали передаються до НАБУ або Поліції. Якщо виявлено адміністративне порушення — до НАЗК.

6. Відповідальність за порушення прав викривача

• Поновлення на роботі:Викривач має бути негайно поновлений на посаді з виплатою середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
• Відшкодування шкоди:Викривач має право на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої внаслідок переслідування.
• Дисциплінарна відповідальність керівника:Керівник, який порушив права викривача, підлягає звільненню або суворому стягненню.

7. Куди звертатися у разі загрози?

Якщо викривач або його близькі особи відчувають реальну небезпеку (погрози, переслідування, стеження), необхідно негайно подати Заяву про забезпечення заходів безпеки:

• До слідчого або прокурора— якщо за фактом вашого повідомлення вже відкрито кримінальне провадження.
• До Національної поліції— якщо провадження ще немає або загроза має екстрений характер.
• До суду— якщо справа вже перебуває на стадії судового розгляду.

8. Види заходів безпеки (що може зробити держава)

Згідно зі ст. 7 Закону, правоохоронні органи можуть застосувати такі заходи:

• Особиста охорона:Приставлення охоронців до викривача та членів його сім’ї.
• Охорона майна:Встановлення сигналізації, відеоспостереження або постів охорони біля житла.
• Видача засобів самооборони:Надання спеціальних засобів індивідуального захисту та сповіщення про небезпеку.
• Тимчасове переселення:Перевезення викривача та його родини у безпечне місце (конспіративну квартиру або інше житло).
• Конфіденційність даних:Обмеження доступу до інформації про місце проживання, роботу та номери телефонів у державних реєстрах.
• Зміна особистих даних:У виняткових випадках — зміна прізвища, імені, по батькові та видача нових документів.
• Зміна місця роботи або навчання:Сприяння у працевлаштуванні на новому місці.

9. Процесуальні заходи захисту (під час суду)

Щоб викривач міг дати свідчення, не наражаючи себе на небезпеку, суд може:

• Проводити допит поза залом засідань:Використання відеозв’язку з іншого приміщення з трансляцією голосу (можливо, зі зміною тембру).
• Закрите судове засідання:Проведення слухань без допуску сторонніх осіб та преси.
• Нерозголошення анкетних даних:У протоколах замість справжнього імені може вказуватися псевдонім.

10. Алгоритм дій викривача при виникненні загрози:

1. Фіксація:Задокументуйте погрози (скріншоти повідомлень, запис телефонних розмов, фото стеження).
2. Заява:Подайте письмову заяву про загрозу. У ній чітко вкажіть: хто погрожує, коли, в якій формі та чим саме.
3. Терміни:Слідчий або прокурор зобов’язані розглянути заяву протягом 24 годин і прийняти рішення про застосування заходів безпеки (або вмотивовану відмову).
4. Оскарження:Якщо правоохоронці відмовляють у захисті, таку відмову можна оскаржити слідчому судді.

11. Роль НАЗК у захисті

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) може виступати в суді на боці викривача та допомагати із забезпеченням адвоката через систему Безоплатної правової допомоги.

Важливо: Заходи безпеки можуть бути скасовані лише тоді, коли загроза життю чи майну повністю зникла.

1. Різниця між статусом Викривача та Свідка

Хоча ці ролі часто перетинаються, вони мають принципові юридичні відмінності:

Матеріали для викривачів: Гайд у форматі коміксу
https://wiki.nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2025/Gaid_vykryvachiv_NAZK.pdf